承德市质量强市建设行动方案（2023—2027年）

为全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委省政府和市委市政府工作部署，加快建设质量强市，依据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省质量强省建设行动方案（2023—2027年）的通知》（冀政办字〔2023〕41号）精神，制定本行动方案。

一、行动目标

2023年，质量强市建设稳步推进。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到15%。制造业产品质量合格率稳定在92%以上。农产品质量监测合格率达到98%以上。食品安全抽检合格率稳定在98%以上。药品监督抽检合格率稳定在99%以上。新增主导或参与国际、国家、行业标准6项以上，市地方标准10项以上。新建提升改造社会公用计量标准3项以上。全社会研发经费投入力争增长10%以上。

到2025年，质量强市建设稳步提升。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到19.5%左右。制造业产品质量合格率达到94%。农产品质量监测合格率稳定在98%以上。食品安全抽检合格率达到98.5%。药品监督抽检合格率保持在99%以上。新增主导或参与国际、国家、行业标准18项以上，市地方标准30项以上。新建提升改造社会公用计量标准9项以上。全社会研发经费投入年均增长力争达到10%。

到2027年，质量强市建设取得新跃升。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重显著提升。制造业产品质量合格率高于全省平均水平。农产品质量监测合格率达到99%以上。食品安全抽检合格率达到99%。药品监督抽检合格率稳定在99%以上。新增主导或参与国际、国家、行业标准30项以上，市地方标准50项以上。新建提升改造社会公用计量标准15项以上。全社会研发经费投入年均增长力争达到全省平均水平。

二、重点任务

（一）强化标准化引领

1.加强标准制修订。鼓励企事业单位、社会团体主导或参与国际标准、国家标准、行业标准制修订，对主持国际标准、国家标准、行业标准制修订工作的我市各类企业或团体，按照规定分别给予30万元、20万元、10万元资助。加强先进企业标准培育，实施企业标准“领跑者”制度，每年推荐省级企业标准“领跑者”5个以上。

2.拓展标准化领域。聚焦“3+3”优势特色产业，推动技术攻关和标准研制应用。围绕智慧农业、特色产业、数字乡村、乡村旅游等加强标准研制，加快构建和完善现代农业全产业链标准体系。开展水资源节约、生态保护和修复等标准宣传贯彻，推动生态环境持续改善。

3.推进标准化示范。聚焦我市特色产业集群头部企业、产业链链主企业，争创国家级或省级标准化示范试点项目。对承担国家技术标准创新基地建设或承担国家级、省级标准化示范试点项目的企业，争取上级政策给予支持；对承担标准化示范试点项目并通过考核评估的企业，按照规定给予2万元资金支持。

（二）强化质量动能提升

1.提升产业基础质量。推进企业工业设计中心建设，提升制造业设计能力，加快产业链关键环节工业设计植入，对购买工业设计服务和设计成果转化等项目的企业择优申报省级工业设计项目，争取上级政策给予支持。推动工业企业研发机构提档升级，每年新增工业企业研发机构20家以上，积极争创省级技术创新示范企业。

2.强化科技创新能力。全面落实研发费用加计扣除政策，鼓励企事业单位加大研发投入、加快成果转化，对符合条件的列入市科技计划给予资金支持。加强知识产权保护，提升知识产权公共服务能力。到2025年，每万人口发明专利拥有量达到3.8件、高价值发明专利拥有量达到1件。

3.提高重点区域质量。聚焦“3+3”主导产业、2个省级和10个市级重点区域产业集群，立足资源和产业基础，夯实质量基础设施，实施质量激励政策，促进总体质量提升。

4.健全质量惠民体系。完善预付卡消费部门联合治理机制，逐步建立发卡审查登记、预付充值备案等制度。开展放心消费工程，健全流通和售后服务体系，探索异地、异店退换货制度。优化消费者投诉和解智慧平台，完善投诉举报直通车（ODR）机制，按要求开展消费投诉信息公示工作，切实保护消费者权益。到2025年，消费投诉按期办结率达到95%。

（三）全面提升产品质量

1.推动制造业质量提升。围绕钒钛新材料等重点产业实施改造，每年实施技改项目50项以上。推动工业设计与制造业深度融合，每年设计赋能产品10个以上。实施重大技术装备攻关工程，提升重大技术装备制造能力和质量水平。完善绿色制造体系，培育创建绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业，鼓励企业开发绿色设计产品。打造一批制造业单项冠军。

2.保障农产品、食品、药品质量安全。以“三品一标”农产品为重点，严格认证管理，建设优质农产品生产基地，增强优质农产品生产能力。建立健全农产品、食品、药品等重要产品质量追溯体系和质量安全监管体系，加强药品、医疗器械和疫苗全过程全生命周期质量监管，全覆盖检查疫苗配送、接种单位和疾控机构，坚决守住质量安全底线。

3.优化消费品质量供给。积极落实消费品“三品”战略，发挥龙头企业带动作用，引导企业延伸产业链条，提升产品附加值。充分利用消博会、进博会等各类展会平台，组织大型商品零售商参会采购，丰富消费品有效供应，满足中高端消费需求。

（四）全面提升工程质量

1.落实工程质量责任。严格落实工程参建各方主体质量责任，强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任以及项目负责人的质量责任。严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌和质量信息档案制度。健全工程质量监管机制，强化工程建设全过程质量监管。全力推进专业化、标准化、数字化、精细化、智慧化的管理，持续提升项目管理水平，以高速公路为典型，普通干线公路选择试点，积极创建“平安百年品质工程”。新开工水利基建项目纳入河北省水利工程建设监管平台，动态更新项目信息、质量数据、质量问题等，提升质量动态监管效能。

2.提升建材质量水平。加大绿色建材推广应用，全力支持“滦平县围绕抽水蓄能、新型建材等应用设计场景，建设环首都绿色发展医养康养引领区”和“宽城县围绕钒钛新材料产业集群、新型建材等设计场景，打造矿业绿色发展转型区”建设。促进新型建材和绿色建材深度融合，实现新型建材绿色化。完善绿色建材产品标准和认证评价体系。强化建材质量监管，加大对外墙保温材料、水泥、电线电缆等重点建材产品质量监督抽查力度。落实建材生产、供应单位终身责任和使用单位质量责任。开展住宅、公共建筑等重点领域建材专项整治，促进从生产到施工全链条建材行业质量提升。

3.打造承德建造精品工程。推动承德市结构优质工程创建，开展结构优质工程抽查，严格创建标准。推广先进建造设备和智能建造方式，加强先进质量管理模式和方法应用，打造品质工程标杆。提升建筑绿色低碳发展水平，推动被动式超低能耗建筑又好又快发展。城镇新建建筑持续全面执行绿色建筑标准，认真做好星级绿色建筑谋划，到2025年，竣工建筑中绿色建筑占比达到100%，新开工建筑中装配式建筑占比达到30%以上。鼓励我市建设工程施工企业争创名优工程，促进全市建设工程结构质量不断提高，大力推进优质工程创建活动，积极创建省结构优质工程。积极鼓励水利工程项目申报“安济杯奖”、“避暑山庄杯奖”等优质工程。

（五）全面提升服务质量

1.生产服务专业化。以服务制造业高质量发展为导向，加快提升商务咨询、计量、认证、检验检测等生产性服务水平。加快城乡配送绿色货运、冷链物流发展,加强标准化、集装化、单元化物流建设。加强涉农金融供给，强化数字技术在普惠金融领域中的依法合规和标准化应用。在原材料、环保产品、信息服务等领域，建设一批先进制造业和现代服务业融合企业，培育一批制造服务业新型产业服务平台或社会组织。

2.生活服务品质化。推动发展员工制家政企业，开展员工制家政行业培训，完善母婴护理、家政培训标准。加强快递包装绿色化标准化建设，持续推进“快递进村”，改善“最后一公里”投递服务质量。打造优质旅游产品，加强旅游市场监管，营造安全有序市场环境，提升旅游服务质量。支持服务业企业加强连锁经营，推行服务模式精细化管理，加强中华老字号、非物质文化遗产保护，做优一批生活性服务业产品和区域品牌。开展网络教育、在线医疗、云上文旅、智慧物流、生鲜电商和新零售等六大服务业领域专项培育工作，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

3.公共服务便利化。推进企业群众高频办理事项全流程网办，不断提升民众办事的便利性。建立健全婴幼儿照护服务政策标准体系，增强幼儿入园、义务教育入学机会公平性。完善公共就业创业服务体系，有效开展职业培训。完善城乡医疗服务网络，加强家庭医生培训，提升服务质量和效果。大力加强医疗体系建设，持续解决看病难看病贵问题，加强医疗美容综合监管。积极争取国家试点，推进城市一刻钟便民生活圈建设，提升城乡社区服务水平。

（六）全面提升企业和品牌质量

1.发挥企业质量主体作用。鼓励有基础的头部企业联合上下游企业组建质量技术创新联合体，加大质量技术创新投入。支持质量技术创新联合体建设质量技术创新中心，吸引中小微企业加入，全面提升质量技术创新能力。落实企业质量责任，引导企业建立健全质量管理和质量追溯体系，推动企业对提供的产品和服务进行公开质量承诺，严格履行缺陷产品召回、质量担保责任和消费者权益保护等法定义务。

2.推广先进质量管理模式。积极协调相关部门，加大“助企引智”工作推进力度。引导重点企业积极导入卓越绩效等先进质量管理模式，推动我市企业争创中国质量奖和省、市政府质量奖。推行企业首席质量官制度，到2023年底推动全市规模以上工业企业首席质量官全覆盖。贯彻落实省地方标准《质量诊所管理规范》，引导企业开展质量分级诊断活动。

3.加强承德品牌宣传建设。以县域特色产业集群为重点，开展承德品牌优势和示范企业培育行动，打造一批有影响力的知名品牌和驰名商标。加大驰名商标培育保护力度，加强地理标志行政保护，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为。持续叫响“承德山水”、“承德好礼”、“承德民宿”等区域公用品牌。开展制造业高端品牌和农业品牌培育，实施三品战略、农业品牌精品培育计划、农业生产“三品一标”提升行动。到2025年，培育一批制造业单项冠军企业，打造15个农业区域公用品牌、12个农业企业品牌、10个高端农产品品牌。开展“中国品牌日”活动，组织企业参加各类展销会、博览会等，在主流媒体及互联网平台等宣传推广承德品牌，提升承德品牌影响力和知名度。

（七）全面提升质量基础建设

1.提升计量保障能力。围绕碳达峰碳中和、生态环境、食品安全、先进制造等领域，保持与全市经济社会发展需求相匹配的计量量值传递和追溯能力，完善量值传递溯源体系，提升强制检定能力。结合全市计量器具制造产业特点和分布，重点推动具有一定产业基础的仪器仪表、衡器、流量仪表、非金属材料检测仪器等制造业发展。到2025年，市级最高计量标准达到100项。

2.加强认证认可服务。加大低碳产品认证、服务认证、有机产品认证、HACCP等高端品质认证服务力度，促进产业和消费提质升级，到2025年，全市有效认证证书数量达到2000张。加强认证活动监管，推进小微企业质量管理体系认证提升行动，年度帮扶重点县域特色产业集群小微企业60家以上，各县（市、区）培育典型案例2个以上。

3.强化检验检测支撑。围绕我市特色产业发展和企业需求，打造丰宁有机产品、围场马铃薯及制品、特种设备检验检测中心。瞄准县域行业集中、规模集约、特色突出的产业集群，探索检验检测服务特色产业集群协同创新平台建设，实施检验检测机构能力验证，持续提升检验检测能力水平。

4.深化一站式服务效能。大力推进县（市、区）质量基础设施“一站式”服务平台或窗口建设工作，各县（市、区）设立平台或窗口1个以上，服务企业5家以上。深化“服务企业行”活动，加强上下联动，以规模以上企业为主体，向中小企业延伸，每年服务企业60家以上。

（八）全面提升质量治理效能

1.健全质量政策制度。探索“标准化+市场监管法治建设”新模式，推行执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化。加强质量状况、制造业质量竞争力指数等质量分析研究。完善政府质量奖励制度，落实相关支持政策。建立健全统一高效、协调联动的质量监管执法体系，深化行刑衔接，依法严厉打击各类质量违法违规行为。

2.强化质量安全监管。加强产品质量安全风险监测，深化“双随机、一公开”监管，推进“智慧监管”。完善产品质量安全风险监控机制和产品伤害监测体系，加强重要产品质量追溯体系建设。强化网络平台销售商品质量监管。开展民生领域“铁拳”、“打假保名优”专项行动，加大重点区域假冒伪劣打击力度。

3.推进质量社会共治。开展全市“质量月”系列活动，支持群团组织、一线班组开展群众性质量活动，推进行业质量诚信自律，引导消费者主动参与质量促进、社会监督等活动。创新质量文化建设，促进质量合作，开展承德特色、多方联合的质量提升、质量交流等活动。

4.营造浓厚质量氛围。组织市级媒体以质量月、国际消费者权益日、世界标准日、世界计量日等时间节点，聚焦质量强市重点工作，宣传亮点成效，推广质量文化，树立质量标杆。指导各县（市、区）加大先进质量文化传播力度，讲好质量故事，营造“政府重视质量，企业追求质量，人人关注质量”的浓厚氛围。

三、保障措施

（一）强化体制机制。各县（市、区）成立由市场监管部门牵头的质量强县（市、区）建设行动工作专班，通过台账管理、现场调度、示范引领等方式，统筹推进质量强市战略实施。

（二）实化政策措施。各县（市、区）和市直部门要将落实《河北省质量强省建设纲要》和本行动方案主要任务与相关规划措施有效衔接、同步推进，加大专项资金统筹保障力度，形成强大推进合力。

（三）优化考评方式。市质量强市战略领导小组办公室会同有关部门，加强对质量强市建设行动目标任务落实情况的跟踪督导，健全定期分析评估、定期通报、约谈等机制。

 政策解读：承德市人民政府办公室关于《承德市质量强市建设行动方案（2023-2027年）》政策解读

承德市人民政府办公室                    2023年9月6日印发