为充分发挥市场配置农村资源的作用，推动农村生产要素有序流动，规范农村产权流转交易行为，保障交易主体合法权益，防范农村集体产权交易腐败风险，2019年12月31日，承德市人民政府办公室印发了《承德市农村产权流转交易管理办法》（承市政办字〔2019〕95号）（以下简称《办法》）。

一、出台背景

党的十八大以来，随着农村产权制度改革和农村集体产权制度改革不断深入，党中央和国务院先后出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》等指导性文件。对引导农村产权交易流转交易市场健康发展提出了系统意见。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建立农村产权流转交易市场，推动农村产权交易公开、公正、规范运行；《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，对引导农村产权流转交易市场健康发展提出了系统意见，成为各地农村产权交易市场发展的重要指导性文件。

随着我省各类农村产权流转交易需求明显增长，农村产权流转交易市场开始发挥显著作用，农村产权流转交易市场的设立、运行和监管需要进一步完善和规范。河北省人民政府办公厅已于2019年10月29出台了《河北省农村产权流转交易管理办法》。为进一步贯彻落实中央、省文件精神，出台了本《办法》。

二、主要内容

《办法》共分五章二十八条。

（一）总则。《总则》阐明农村产权流转交易市场（以下统称流转交易中心）是经县级以上政府批准，为各类农村产权流转交易提供公共服务的公开市场，突出公益性，不以营利为目的，要遵循“依法、自愿、有偿、公开、公正、规范”原则。明确了市、县两级流转交易中心各自职责。省、市、县三级流转交易中心实行交易平台、信息发布、交易规则、收费标准、交易鉴证、档案管理等“六统一”管理。

农村产权交易需要政府多个部门协调联动，《办法》明确要求有关部门要引导农村产权在农村产权流转交易市场流转交易，协同推进农村产权流转交易工作，并对相关流转交易业务进行指导。

明确了乡镇政府（街道办事处）及其农村集体资产管理部门、农村集体经济组织（村民委员会）工作职能及相关职责。乡镇政府（街道办事处）负责指导和监督农村集体资产流转交易，同时指导流转交易中心设立乡镇工作站，负责政策宣传、业务咨询、材料审核等工作；乡镇政府（街道办事处）的农村集体资产管理部门要监督农村集体资产进入流转交易中心公开流转交易；农村集体经济组织（村民委员会）依法对农村集体资产进行管理，参与农村产权流转交易，负责收集、整理、提交农村产权流转交易信息及材料。

（二）交易品种和交易方式。交易品种包括农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农村集体资产股权、农业生产性设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村宅基地使用权和住房财产权、农村生物资产、水权、农村建设项目招标、产业项目招商和转让等十二类。每类农村产权有其特有的交易方式，包括但不限于转包、出租、入股、转让、抵押等，在流转交易过程中须严格遵守国家有关规定。为规范农村集体权利主体交易行为，保障农村集体资产保值增值，加强对工商资本租赁农地监管，按照相关政策要求，《办法》规定：农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标须通过流转交易中心进行；工商资本租赁农地的，应通过流转交易中心、农村土地流转服务中心等公开市场进行。流转交易中心组织农村产权流转交易的方式要符合国家有关规定。制定的交易规则要征求政府相关部门意见。

（三）交易程序。明确权利人可自己或委托代理办理交易申请，申请交易时应提交的资料，需履行决策或审批程序提供决策或审批证明。明晰了流转交易中心受理、审核、组织交易的服务程序，审核时间不超过5天，对审核未通过的要告知申请人，对交易主体资格没有限制的直接发布信息、组织交易。要求流转交易中心要组织交易双方签订规范的交易合同，涉及权属变更的，交易双方向有关部门提供交易鉴证书等申请材料。对进行交易的农户和农村集体经济组织不收取服务费用，对其他交易主体收取费用，收费标准要向社会公示。

（四）交易规范和监管。《办法》提出，流转交易中心应推行信息化管理，使用规范、统一的格式文书，加强资金监管，对交易主体信用进行登记，推行“黑名单”制度。《办法》对交易过程的纠纷提出了解决途径，交易主体可通过协商、协调、仲裁、法院诉讼等途径解决纠纷。政府相关部门要加强对农村产权流转交易前的审批环节及流转交易后的开发利用行为的监管，以保障农村产权规范流转和合法开发利用。《办法》规定，农村集体资产和农村集体建设项目招标未进入流转交易中心公开进行的，由相关部门追究责任。涉嫌违纪违法的，移交（移送）纪检监察和司法机关处理。

（五）附则。附则规定本办法自印发之日起施行。

三、出台意义

（一）推动全市农村产权交易市场健康有序发展。《办法》是全市农村产权流转交易的指导性文件，《办法》的出台为规范农村产权流转交易行为，促进农村产权流转交易市场建设，营造良好农村产权流转交易环境提供制度性保障。

（二）保障全市农民和农村集体经济组织财产性权益。通过公开、公正、规范的农村产权流转交易市场保证农村产权能够自由、有序的流动，提高农村产权配置效率和效益，有效发掘各类农村产权的市场价值，进一步增加农民和农村集体经济组织财产性收入。

（三）有效促进我市农村产权制度改革、农村集体产权制度改革成果的应用。《办法》的出台是全市农村产权“流转顺畅”的长效制度保障，为农村集体资产的管理提供了有效手段，是实现乡村有效治理的良好途径。

（四）有效防范全市农村集体产权流转交易腐败风险。

《办法》规定：“农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标必须通过流转交易中心进行。”“农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标未进入流转交易中心公开进行的，由相关部门追究责任。涉嫌违纪违法的，移交（移送）纪检监察和司法机关处理。”这些硬性规定，保障了农村集体资产依法依规公开入场交易，能有效防范全市农村集体产权流转交易腐败风险。