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承德市行政审批局2021年度法治政府建设情况报告

发布日期:2022-01-05访问次数: 信息来源:承德市行政审批局字号:[ ]



 

2021年,市行政审批局在市委、市政府的正确领导和市司法局的大力支持下,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,严格落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,推进法治政府建设,全局依法行政、依规服务水平实现了新提升。现将有关情况汇报如下。

一、强化领导、从严落实,认真履行法治政府建设主体责任

坚持把习近平法治思想贯彻落实到全工作的全过程,把依法行政作为开展各项工作的首要遵循,在大厅内外和机关工作中加强常态化宣传教育,推动全局党员干部将依法行政从必须遵守的纪律规矩升华为发自内心的坚定信仰。局党组认真履行法治政府建设主体责任,依据《2021年承德市法治政府建设工作要点》,结合实际细化工作举措,强化责任落实,确保各项工作无偏差、无遗漏。

二、谋划部署、督办落实,履行推进法治政府第一责任人职责

全面贯彻落实中央、省委、市委党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责要求印发《承德市行政审批局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,明确职责目标,推动各项任务落实。局主要领导认真履行法治政府建设第一责任人职责,带头示范认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中国共产党党章》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》等内容,不断提升自身的法治思维能力和依法决策能力,发挥“领头羊”的作用。局主要领导将依法行政、法治政府建设工作纳入全局重要工作议程,年初专题谋划,并定期听取各科室的工作汇报,根据工作进度,安排部署督办相关工作,推动全局形成了依法行政、建设法治机关的浓厚氛围。

三、简政放权、改革创新,依法全面履行行政审批部门职能

立足我局承担的主要职能,充分发挥市“承德办事一次成”改革领导小组办公室、社会信用体系建设领导小组办公室作用,加强组织领导和统筹协调,持续深化“放管服”重点领域改革,把法治政府建设实化、具体化。

(一)扎实开展“承德办事一次成”中期效果评估。本着“客观公正、突出重点、以评促建”的原则,启动“承德办事一次成”改革中期效果评估工作,着重发现改革中的薄弱环节,促进整改提升。在第三方中介服务机构的帮助下,共组织市县两级召开现场座谈会160余场,访谈350余人次,发放问卷12万余份,归集了大量数据。经过分析,目前,市级93%的行政权力事项和全部公共服务事项具备了“一次成”条件,83.77%的事项真正实现了办事一次成,业务满意度达到81.14%,服务满意度达到了83.33%。

(二)深入推进重点领域审批服务流程再造。聚焦商事登记、工程项目审批、不动产登记等重点领域,制定出台证照分离、概算管理等一批优化流程的具体措施,有力推动审批服务提质提效。严格落实市政府项目建设“两线四牵引”工作法要求,优化领办代办、并联审批、联审联验服务,今年省市县254个重点项目中,完成立项审批194个、施工许可审批97个,全部依法高效完成。

(三)全面推进社会信用体系建设。制定印发《公共信用信息管理办法》《法人信用修复办法》《企业信用联合奖惩办法》等60余个制度性文件,涵盖信用修复、信息归集、联合奖惩等各个关键领域和环节,为全市社会信用体系建设工作规范化、信息化、标准化建设奠定了坚实基础。开设“信用承德”微信公众号,设置信用信息查询、信用报告出具等功能模块,工作智能化、便利化水平不断提升。为保障信用主体权益,进一步明确信用修复适用范围、条件和工作流程,完成信用修复618例。推进严重违法失信行为专项治理,全市共有21家失信被执行企业和5家受行政处罚企业退出失信名单,恢复信用良好。

四、健全机制、构建体系,严格规范公正文明执法

坚持以依法行政为切入点,搭建严格可查的管理体系和量化可依的标准体系,为行政执法规范化运行定立标尺和依据。

(一)编制事项清单,规范行政审批运行。编制完成《行政执法事项清单》《中介服务事项清单》《技术性服务事项清单》,并动态调整更新,促进行政审批事项底数更清、情况更明。逐事项制作“现场办”服务指南、“网上办”服务指南和《标准化操作手册》,为企业群众办事提供清晰指引,为工作人员依法行政、依规审批提供模版参考。截至目前,已编制完成服务指南和操作手册840余个,有效促进“承德办事不用跑”工作迈出坚实步伐。

(二)细化服务制度,完善审批服务流程。站在办事人需求的角度,持续细化一次性告知、预约服务、延时服务、限时办结、顶岗补位等措施,明确咨询、领办等工作流程和标准。坚持实行政务服务“不打烊”,为企业群众提供“8×365”不间断服务,进一步畅通了政务服务最后一公里。截至目前,共受理业务10628件,全部在承诺时限内完成。

(三)制定标准细则,严格规范审批行为。制定发布《规范行政许可行为实施细则》,对申请、受理、审查、听证、决定、送达及档案资料归档等各环节实施全过程、全覆盖标准化管理,配套制作标准化、规范化、示范化审批文书31个,真正实现了“把权力关进制度的笼子里”。制定发布《申请要件规范措施》,全面取消营业执照复印件、前置申请要件、申请材料真实性承诺等材料,累计取消申请要件850余个。

五、数据共享、优化整合,全面建设数字化法治政府

全面推进政务服务“一网通办”,市县两级政务服务事项网上可办率均超过97%,5900多个政务服务事项实现了网上查询、咨询、预审、办理、反馈,群众办事更加便捷高效,数字化法治政府建设迈出坚实步伐。

(一)拓展政务一体化平台功能,畅通乡村网上办事渠道。加强工作调度,通过试点先行、以点带面的方式推动一体化政务服务平台省市县乡村五级全覆盖。截至目前,试点兴隆县乡村延伸工作已初步完成,待逐步完善成熟后在全市推广。

(二)提升“满意承德”平台功能,助力全市“一码通”改革。以“满意承德”城市综合服务平台为依托,在全市范围内推行政务服务“一码通”,融合政务服务、医疗就诊、旅游服务“一码通”功能,实现民生服务事项线上办理,河北政务服务网公示的1100余项政务服务事项均可通过“满意承德”APP掌上预约申报,拓展了网上办事的广度和深度。

(三)推进电子证照标准化,探索电子证照广泛应用。依托省市一体化政务服务平台,建立集证照电子化、采集、存储、签章、共享推送等功能为一体的市级电子证照和电子印章系统,制作备案电子印章1900余个,归集电子证照132种、历史证照数据69万余条,为电子证照签发、亮证应用提供了有力支撑。

六、完善体系、制约监督,促进权力规范透明运行

(一)加强党内监督,约束规范权力运行。印发《2021年全面从严治党暨党风廉政建设工作要点》《党组落实全面从严治党主体责任清单》等文件,层层压实责任,层层传导压力。开展行政审批、公共资源交易领域自查自纠,定期排查行政审批、公共资源交易等领域廉政风险点,制定针对性防范措施,坚决筑牢廉政风险的防线、守住纪律规矩的底线。

(二)完善监督机制,督促指导权力运行。推行审批层级标准化管理,严格按照权责清单事项,分解科室执法职权、明确执法责任,将责任明确到分管领导、科室负责人、工作人员。为加强对行政执法的监督管理,建立健全年度行政许可案卷评查制度,制作行政许可案卷评查标准。截至目前,开展案卷定期评查1次、不定期抽查2次,通报行政许可案卷存在的问题,督促业务科室整改,提升行政执法水平。

(三)畅通投诉渠道,发挥社会监督作用。健全投诉处理举报机制,通过服务指南,大厅公示牌,“承德政务服务”微信公众号等多种形式公布投诉举报电话,畅通社会监督渠道,投诉范围包括机关及工作人员依法行政、服务态度、服务质量、办事效率、工作作风等。同时建立投诉处理回访机制,将征询的意见和建议作为改进政务服务工作的重要参考。

七、存在主要问题

我局在取得了一些成绩的同时仍存在一些问题和不足,主要表现在:一是我局于2017年成立,执法人员在每年的执法培训和考试中都取得合格以上成绩,但因前期无系统账号、全国执法证件统一改革原因,执法人员一直无执法证件,今年11月才正式下发执法证件;二是我局执法人员严重不足,虽有窗口劳务派遣人员进行补充,但因无法按照《河北省行政执法辅助人员管理办法》的规定,为其办理辅助人员执法证件,劳务派遣人员作用发挥受限,执法力量薄弱问题仍十分突出;三是因机构改革和审批制度改革,相关法律法规还未得到及时修改,致使我局在履行行政审批职能时与相关部门沟通不够顺畅,审批与监管的衔接还不够紧密。

八、下步工作打算

我局将继续围绕法治政府建设的工作目标,进一步深化“承德办事一次成”改革,以更大力度优化营商环境、服务企业发展,为推动全市高质量发展提供坚实的法治保障。一是树牢改革理念,扎实推进“承德办事一次成”改革。制定“同城通办”改革实施方案,分批发布同城通办事项清单,满足市场主体和人民群众异地办事需求,推动各级各类政务服务事项逐步实现“同城通办、无差别办理”,为实现政务服务事项“跨省通办”打牢基础。二是树牢规范理念,严格政务服务管理。全面梳理市级法定政务服务事项,规范事项名称、编码、类型和设定依据、行使层级等要素,编制并公开市级政务服务事项清单,明确程序动态调整更新。紧跟国务院和省政府简政放权工作步伐,加大简政放权工作力度,及时梳理编制取消下放事项清单,推动行政权力“瘦身”。三是树牢创新理念,建立行政审批标准化体系。开展行政审批标准化体系建设工作,针对行政审批涉及的共性和个性环节,逐个环节制定标准化操作文本,统一行政审批流程和审查标准,提升工作实效和群众满意度。






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