承德市行政审批局

重大行政执法决定法制审核办法 

    第一条 为规范重大行政执法决定法制审核工作，促进依法行政，提高审批服务质量，根据《中华人民共和国行政许可法》《河北省行政执法监督条例》《承德市重大行政执法决定法制审核办法》等法律法规和有关规定，结合我局实际，制定本办法。

第二条  本办法所称重大行政执法决定法制审核（以下简称法制审核），是指审批科室对重大行政执法事项作出行政审批决定前，报政策法规科进行合法性、适当性审核，按程序提交局务会集体研究后，作出具体行政执法决定的活动。

第三条  法制审核应当遵循公正、公平、合法、及时的原则，坚持应审必审、有错必纠，保证重大行政执法决定合法、适当。《承德市行政审批局重大行政执法决定法制审核事项清单》由政策法规科根据实际情况进行动态调整，清单内的重大行政执法事项，未经审核，不得作出行政审批决定。

第四条  具有下列情形之一的，应当在作出行政审批决定前进行法制审核：

（一）涉及重大国家利益和公共利益的；

（二）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；

（三）直接关系行政管理相对人或他人重大权益的；

（四）需经听证程序作出行政审批决定的；

（五）情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；

（六）其他法律、法规规定应当进行法制审核的。

第五条  法制审核主要以书面审查、程序审查为主，可组织法律顾问和公职律师或委托第三方专业机构研讨论证。根据工作需要，可调阅相关案卷资料。审核重点主要包括：

（一）执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；

（二）是否超越本机关法定权限；

（三）申请材料是否符合法定条件、标准；

（四）适用法律、法规是否准确；

（五）程序是否合法；

（六）行政执法文书是否规范、齐备；

（七）涉及勘验、听证、论证的，现场音像记录是否完整；

（八）其他应当审核的内容。

第六条  进行法制审核时，审批科室应向政策法规科提交以下材料：

（一）《承德市行政审批局重大行政执法决定法制审核申报表》，对于事项复杂或情况特殊的，应另附有关情况报告；

（二）《承德市行政审批局重大行政执法决定建议书》；

（三）作出的受理有关文书；

（四）相关申请、勘验等资料，音像资料应当附文字说明；

（五）经听证的，应当提交听证笔录或音像记录；

（六）其他需要提交的材料。

第七条  《承德市行政审批局重大行政执法决定建议书》应当载明以下内容：

（一）基本事实；

（二）适用法律、法规和执行标准的情况；

（三）行政执法人员资格情况；

（四）调查勘验和听证情况；

（五）其他需要说明的情况。

第八条  政策法规科应在3个工作日内审核完毕，并出具初审意见；事项复杂或情况特殊的，经局主管领导批准可以延长3个工作日。补齐材料时间不计入审核期限。

第九条  政策法规科对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的初审意见，出具《承德市行政审批局重大行政执法决定法制审核意见表》，报局分管领导研究决定：

（一）符合下列情形的，提出同意的意见： 

1.行政执法主体合法； 

2.行政执法人员具备执法资格； 

3.未超越本机关法定权限； 

4.申请材料符合法定条件、标准； 

5.适用法律、法规、规章准确； 

6.程序合法； 

7.行政执法文书及勘验、听证、论证音像记录完备、规范。 

（二）有下列情形之一的，提出改正的意见： 

1.程序有瑕疵； 

2.适用法律、法规、规章错误；  

3.行政执法文书不完备、不规范。 

（三）有下列情形之一的，提出重新调查、补充调查或者不予作出行政审批决定的意见：  

1.行政执法人员不具备执法资格； 

2.申请材料不符合法定条件、标准； 

3.勘验、听证、论证音像记录缺失；

4.违反法定程序。

（四）超越本机关职权范围的，提出移送的意见。 

第十条  审批科室对政策法规科初审意见应当研究采纳，确有异议的，报请局务会集体讨论决定。

第十一条  审批科室对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及行政审批的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。政策法规科对重大行政执法决定的法制审核初审意见负责。

第十二条  重大行政执法决定经政策法规科审核后，应当提交局务会集体讨论决定，审批科室负责人参会并汇报相关审批事项情况。审批科室根据会议讨论情况，1个工作日内出具行政审批决定。

第十三条  审批科室应合理预留法制审核和局务会集体讨论时间，事项办理时间不得超过承诺办结时限。

第十四条  不属于第四条规定情形但需集体研究决定的重大审批事项，经相关审批科室和局分管领导提议、局主要领导批准同意，提交局务会集体审议。

第十五条  本办法自公布之日起施行。《承德市行政审批局关于印发重大行政执法决定法制审核办法的通知》（承审批字〔2019〕479号）同时废止。

附件：1.承德市行政审批局重大行政执法决定法制审核事项清单

      2.承德市行政审批局重大行政执法决定法制审核流程图

3.承德市行政审批局重大行政执法决定法制审核申报表

4.承德市行政审批局重大行政执法决定建议书

5.承德市行政审批局重大行政执法决定法制审核意见表

6.承德市行政审批局重大执法事项法制审核记录

7.承德市行政审批局重大行政执法决定集体讨论记录

附件1

承德市行政审批局

重大行政执法决定法制审核事项清单

附件2

附件3

承德市行政审批局

重大行政执法决定法制审核申报表

注：需要说明的事项较多可另附纸。

附件4

承德市行政审批局

重大行政执法决定建议书

政策法规科：

XX（具体审批科室）在审批XX（事项名称）/或办理XX手续过程中，认为此事项属于《重大执法决定法制审核事项清单》或者《承德市行政审批局重大行政执法决定法制审核办法》第四条第     款规定的法制审核事项，现将此事项有关情况说明如下：

一、事项情况简介（或另附有关情况报告）

二、拟作出执法决定以及依据的法律、法规

三、行政执法人员资格情况、执法过程

四、勘验、听证、论证情况

五、其他需要说明的情况

以上报告请予审核

审批科室负责人（签字）：

年   月   日

附件5

承德市行政审批局

重大行政执法决定法制审核意见表

承审批法审20  字（     ）号

备注：审核情况在相应选项打√，需要说明的事项较多可另附纸；本表一式二份，一份政策法规科存档，一份连同案件材料退回至承办科室。

附件6